RAPORT | Autoritățile locale din R. Moldova sunt fragmentate, nu dispun de resurse suficiente și de personal calificat, în special în sate
Republica Moldova a înregistrat progrese importante în implementarea principiilor Cartei Europene a Autonomiei Locale, însă continuă să se confrunte cu probleme serioase legate de fragmentarea teritorială, autonomia financiară redusă și lipsa de resurse umane calificate la nivel local. Concluziile sunt incluse în noul raport al Congresului Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei, publicat după vizita de monitorizare efectuată la Chișinău, în perioada 4-6 martie 2025.
Potrivit raportului elaborat de Gudrun Mosler-Törnström (Austria) și Urs Janett (Elveția), Republica Moldova a îmbunătățit colaborarea dintre Guvernul central și autoritățile locale, a făcut pași spre consolidarea descentralizării fiscale și a facilitat accesul administrațiilor locale la finanțare pentru investiții în infrastructură.
De asemenea, Strategia de Reformă a Administrației Publice 2023 - 2030 este apreciată drept un angajament clar pentru reducerea fragmentării teritoriale.
Raportorii au subliniat că, din 2021, în Republica Moldova a avut loc o schimbare politică semnificativă. Relația dintre Guvernul central și autoritățile locale s-a îmbunătățit, iar procesul de consultare a devenit mai deschis și mai constructiv.
*„Angajamentul Guvernului față de reforma descentralizării este evident. Strategia de reformă a administrației publice pentru perioada anilor 2023 - 2030 identifică reformele teritoriale ca un pilon central al acțiunii. Aceste eforturi sunt strâns aliniate la procesul de aderare a țării la Uniunea Europeană. De asemenea, condițiile de exercitare a funcției pentru aleșii locali s-au îmbunătățit, odată cu eliminarea treptată a practicii de a formula acuzații penale împotriva reprezentanților locali aleși și a abuzului de referendumuri locale de revocare. Supravegherea administrativă a autorităților locale este acum mai echilibrată și mai proporțională”, a arătat, în prezentarea sa, raportorul Urs Janett din Elveția.
Totuși, Congresul își exprimă îngrijorarea privind slăbiciunea și fragmentarea autorităților locale, mai ales în zonele rurale, unde competențele sunt suprapuse și resursele insuficiente. Raportul notează și lipsa unor reguli clare de consultare a autorităților locale, dependența acestora de subvențiile guvernamentale, precum și sarcina birocratică ridicată cauzată de multiple organisme de control.
„Recunoaștem, desigur, că țara continuă să se confrunte cu dificultăți economice și cu declinul demografic și se află în centrul tensiunilor geopolitice. Războiul se desfășoară la granițele sale. Acest context nu facilitează realizarea reformelor, în special în ceea ce privește aspecte sensibile și care au provocat diviziuni istorice, precum modificările teritoriale administrative. Cu toate acestea, reformele sunt esențiale pentru democrația locală din Republica Moldova și există prea multe autorități locale mici, în special în zonele rurale, a căror capacitate de acțiune este prea slabă”, a declarat, în plenul Consiliului Europei, raportoarea Gudrun Mosler-Törnström din Austria.
„Autoritățile locale trebuie sprijinite printr-un cadru financiar solid, personal calificat și competențe clare. Autonomia locală nu poate exista fără resurse adecvate și fără o distribuire echilibrată a responsabilităților între nivelurile de guvernare”, se mai menționează în concluziile raportului.
Recomandări pentru Guvernul R. Moldova
Congresul recomandă autorităților moldovene să continue reformele de descentralizare, în strânsă cooperare cu Congresul Autorităților Locale din Moldova (CALM):
• să clarifice competențele locale și să respecte principiul subsidiarității;
• să asigure resurse financiare proporționale cu atribuțiile autorităților locale;
• să finalizeze delimitarea terenurilor municipale pentru creșterea capacității fiscale;
• să reducă birocrația și să simplifice cerințele de raportare;
• să îmbunătățească salarizarea și condițiile de muncă ale aleșilor locali.
Totodată, Consiliul Europei invită Republica Moldova să semneze și să ratifice Protocolul Adițional la Carta Europeană a Autonomiei Locale, care garantează dreptul cetățenilor de a participa la treburile autorităților locale.
Republica Moldova este parte a Cartei Europene a Autonomiei Locale din 1997, fiind obligată să respecte integral prevederile acesteia. Raportul actual este al patrulea de acest tip și evaluează evoluțiile în domeniul democrației locale, descentralizării și bunei guvernări. Vizita delegației Consiliului Europei a inclus întrevederi cu reprezentanți ai Guvernului, Parlamentului, autorităților publice locale, organizațiilor societății civile și ai CALM.
Raportul concluzionează că, deși reformele lansate după 2020 au adus îmbunătățiri vizibile, autonomia locală în Republica Moldova rămâne fragilă, fiind afectată de lipsa resurselor, instabilitatea politică locală și presiunea birocratică asupra administrațiilor.
